首先都是領(lǐng)導(dǎo)，而且公安局屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，指示吩咐都會聽的，至少形式上是這樣，如果非得分個先后順序，也是根據(jù)情況不同，具體問題具體解答。以我所在的濟(jì)南市為例吧，濟(jì)南市公安局局長，任命權(quán)在濟(jì)南市市委和人民政府，山東省公安廳只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)，頂多多一點(diǎn)推薦的權(quán)利。您說濟(jì)南市公安局局長按順序來的話他先聽誰的？到區(qū)縣就不一樣了：先說區(qū)，歷下區(qū)公安局，全稱是濟(jì)南市公安局歷下分局�？疵�字大約就能明白了吧，它是濟(jì)南市公安局的直屬單位，人事權(quán)肯定在濟(jì)南市公安局，不在歷下區(qū)政府，不過從慣例上來說，歷下區(qū)分局局長想要升遷，也需要區(qū)委書記的意見，再一次體現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。至于縣公安局，比如濟(jì)南市平陰縣公安局，人事權(quán)就在平陰縣委政府了，濟(jì)南市公安局只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)了，這有幾層理解，第一它不是分局，是平陰縣公安局，第二，區(qū)要比縣高半格吧，比如歷下區(qū)委書記是副廳級，平陰縣委書記是正處級，這也是為什么那么多縣要撤縣劃區(qū)。放在本題目中，程度會聽趙東來的。 看了很多朋友的留言回復(fù)，感謝交流，不過有一些事情可能有些朋友不了解，在此探討一下縣市區(qū)一把手的級別問題，還是以濟(jì)南市為例吧（包括其余14個副省級城市，當(dāng)然其余省份省會城市，直轄市，自治區(qū)等不在討論范圍），副省級城市內(nèi)部架構(gòu)是這樣的。

（副部級）：市委書記、市長、人大主任、政協(xié)主席。

（正廳級）：市委副書記、副市長、市紀(jì)委書記、市委組織部部長、市檢察長、市法院院長等。

（副廳級）：市公安局、建設(shè)局等局局長、各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席等。

（正處級，又稱副局級正處）區(qū)委副書記、副區(qū)長、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)委組織部長，區(qū)法院院長、區(qū)檢察長等。

如果趙東來與孫連城向程度在同一事件上下不同的命令，程度通常要聽趙東來的。

趙東來是程度的直接上級，程度的單位是京州市公安局光明區(qū)分局，相當(dāng)于京州市公安局在光明區(qū)設(shè)置的一個機(jī)構(gòu)，區(qū)公安分局局長的人事權(quán)主要市公安局長說了算，大家應(yīng)該都明白人事任免是頭等大事，所以程度首先要聽趙東來的。

如果沒有沖突的命令，程度除了要聽趙東來的，平時也要聽孫連城的，原因有二：

一是，區(qū)里每年是有經(jīng)費(fèi)給分局的，而且相當(dāng)多，不聽孫連城的，他可以不給額外經(jīng)費(fèi)，也可以少撥款，錢啊，哪個分局局長愿意跟財神爺對著干？局里錢少了很多工作不好開展，福利差了下面的人也會有意見，隊伍就不好帶；

二是，孫連城雖然不能直接任免程度，但是在有理由的情況下他是可以向上反應(yīng)換掉程度，理由充分的話程度還是會被調(diào)離，如果沒有好去處，那程度也會處于很尷尬的位置，何必給自己找麻煩，所以沒有更大沖突的情況下程度也一定會聽孫連城的。

還有一個細(xì)節(jié)，趙東來的級別通常高于孫連城，京州如果是副省級省會城市，趙東來正廳級，孫連城副廳級，除非光明區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，孫連城兼任開發(fā)區(qū)管委會主任的情況才會是正廳級，開發(fā)區(qū)高半級。但片子中沒有交代光明區(qū)的情況，所以孫連城大概率比趙東來要低半級，而且趙東來很可能是市委常委，就算當(dāng)下不是也很快會是，那在一定程度上趙就有了孫的拿捏大權(quán)。

作為光明區(qū)公安分局局長，程度是被京州市公安局、光明區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。光明分局作為光明區(qū)政府的下屬職能部門，光明區(qū)政府對光明分局有人事調(diào)動、任命的權(quán)力。同時，光明區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對市局有建議權(quán)（譬如：程度的調(diào)動）。

劇中，趙東來作為市公安局（副省級市）局長，他是正廳級（警銜也可以看出）。通常，市公安局局長由副市長兼任。劇中雖未提及趙東來為市政府黨組成員，但是，劇中也可以看出李達(dá)康召開市委常委會時趙東來都悉數(shù)參加。而且，每次的座次都靠前。由此可見，趙東來極有可能為市委常委。那么，趙東來對程度的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身為副廳級的孫連城。

劇中，陳清泉嫖娼被抓（高育良曾經(jīng)的秘書）、老肖（市中院院長）被省紀(jì)委帶走、程度（省公安廳辦公室主任）被逮捕、祁同偉最后自殺身亡、高育良被中紀(jì)委帶走。漢東�。�漢大幫）政法系統(tǒng)生態(tài)嚴(yán)重破壞，勢必會被大換血。趙東來自身的級別、工作能力、與李達(dá)康的關(guān)系、受沙瑞金的賞識，他很有可能接任漢東省公安廳廳長。孫連城雖被市委書記李達(dá)康免職，但是，他有可能被調(diào)到同級別的“冷衙門”。畢竟，孫連城并不是腐敗分子而受到違紀(jì)處分。劇中，李達(dá)康有可能任漢東省省委副書記、代省長；趙東來任省公安廳廳長、侯亮平有可能任漢東省高檢常務(wù)副檢察長（他老婆鐘小艾家庭背景強(qiáng)大，同時，侯亮平工作能力突出。）。

你這個問題問的很有水平。

首先我們明確一點(diǎn)，如果祁同偉和李達(dá)康同時給趙東來下達(dá)相反的命令，那么趙東來肯定會聽李達(dá)康的。原因就是李達(dá)康直接掌控京州市的財政和人事大權(quán)，而省公安廳只對京州公安局只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)等權(quán)利。注意這里和行政級別沒有關(guān)系，假設(shè)即使祁同偉兼任副省長，而李達(dá)康只是普通地級市一把手沒有兼任省委常委，也不會影響趙東來聽李達(dá)康而不聽祁同偉的。地級市這一級別往往是區(qū)塊大于條線的。

但是我們能不能以此類推程度聽會孫連城而不聽趙東來的呢？我認(rèn)為是不行的。

地級市會劃分很多區(qū)和下屬的縣（縣級市），區(qū)和縣的行政級別雖然一樣，但是區(qū)高度依附于地級市，而縣級市對下屬局委辦有相對獨(dú)立財政人事權(quán)。

打個比方，派出所所長會聽當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一把手的還是會聽縣公安局的?答案當(dāng)然是聽局長的。同樣道理，光明分區(qū)程度會聽趙東來而不聽孫連城的。因為地級市是一個相對的整體，而縣也是相對的整體

扯這么多都沒有理清關(guān)系。

中國體制內(nèi)的官員，分中（央）管干部和�。ㄊ校┕芨刹�、縣（區(qū)）管干部三級。

中管干部，是廳級以上的干部，這一級干部的人事檔案在中央組織部，查處也由中紀(jì)委查處。

�。ㄊ校┕芨刹�，副處、正處、不是一把手的副廳級干部。

縣（區(qū)）管干部，就是正科以下的干部。

一個地方的黨委一把手，就是這個地方干部的老大。

李達(dá)康雖然不是漢東省一把手，但他是省委常委，實權(quán)地位在不是常委的副省長之上。漢東省的所有干部都應(yīng)該怕他的，即便是漢東省的中管干部，也怕李達(dá)康的。

祁同偉是公安廳長，即便祁同偉晉升為副省長，祁同偉也得聽李達(dá)康的。因為李達(dá)康是省委常委。

趙東來和孫連誠，都是處級（副廳）干部，面對本系統(tǒng)和政府兩個老板的命令，該聽誰的，這種相左的命令在現(xiàn)實中是不可能存在的。即便存在，這種命令不能執(zhí)行，一旦執(zhí)行了，執(zhí)行人要承擔(dān)風(fēng)險的，后果嚴(yán)重。應(yīng)交由共同上級常委會拍板決定。

兩個老板的共同上級有最終決策權(quán)。

祁同偉是公安廳長，可以管本系統(tǒng)的趙東來，卻無權(quán)管政府的孫連城！

李達(dá)康是省委常委兼任的市委書記，不但可以管趙東來、孫連城。作為省委常委，李達(dá)康還可管祁同偉。

他們的共同上級是李達(dá)康！

如果趙東來和孫連城都給程度下不同的命令，從案件辦理角度，應(yīng)聽趙東來的，上級公安機(jī)關(guān)的命令要服從。從組織紀(jì)律原則上講，應(yīng)聽孫連城的，因為程度的人事和組織關(guān)系在孫連城這里。

這種事情，現(xiàn)實中絕對不可能出現(xiàn)的。

如果必選一，程度只能聽孫連城的。

你們一個個的爭了半天我說兩句吧，就像你們說的那樣，分局是市局的直屬單位，是為了維護(hù)城區(qū)的社會治安穩(wěn)定而設(shè)立的，一個城市那么大，如果啥都靠市局直接處理還不得累死，所以分局肯定是聽市公安局，但是區(qū)里邊也能業(yè)務(wù)指導(dǎo)分局，畢竟，人民公安是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，當(dāng)然如果區(qū)里和市局意見不同意的時候你們也管不著，有市委呢，區(qū)公安分局如果聽其中一方，另一方可以向市委報告，這就跟我在派出所上班一樣，所長雖然被縣公安局領(lǐng)導(dǎo)，但是也挺重視鎮(zhèn)長的，雖然鎮(zhèn)長沒有人事權(quán)，但是所有要是不聽鎮(zhèn)長的首先財政不能保障，過分的話鎮(zhèn)長還可以向縣長匯報換掉所長

作為政府系統(tǒng)的我，這次又有了發(fā)言權(quán)。哈哈。

如果是現(xiàn)實生活中，程度應(yīng)該會聽光明區(qū)區(qū)長孫連城的，因為地方的局長實質(zhì)上是由地方委任，人事權(quán)并沒有歸上級管，上級對地方只屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。所以，你想想一個是管錢管人事的老大，一個只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)老大會聽誰的呢？當(dāng)然有人會說這不是地方，這是區(qū)，區(qū)和地方小政府的性質(zhì)是一樣的，都是有一定的人事權(quán)和管轄權(quán)的。

當(dāng)然，上面說的是現(xiàn)實生活，在影視劇中我覺得程度會聽趙東來的。原因很簡單，光明區(qū)區(qū)長孫連城是一個心懷宇宙的人，他頓悟了，不想要什么業(yè)績，什么功勞，只要不出錯就可以，所以這樣的人在平場工作中應(yīng)該是缺乏微信的。但趙東來就不一樣了，他在警隊的威信可見一斑。

其實，劇中還有一個事可以支持我的觀點(diǎn)，那就是李達(dá)康和趙東來，趙東來和祁同偉的關(guān)系。很明顯趙東來不是很買祁同偉的賬，只買李達(dá)康的賬，這是一樣的道理的。

首先我們考慮到公安機(jī)關(guān)一般不是垂直管理，但也有特殊情況如基層派出所，公安分局，都需接受上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)。

所以趙東來和孫連城都是程度上級領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，既然是上級領(lǐng)導(dǎo)，上級下達(dá)的任務(wù)，作為下級就要完成呀！但真如題主所說如果上級公安局的趙東來和同級人民政府的孫連城同時下達(dá)命令，聽誰？假如兩者下達(dá)的命令沒有分歧時好說，共同完成；有分歧時，怎么辦？作為下級肯定要考慮主次之分，以誰為主或者誰先誰后。

我們再來看題中所提到的光明區(qū)，既然是區(qū)而不是縣和縣級市，所以我們可以肯定是其光明區(qū)公安機(jī)關(guān)一定是市公安機(jī)關(guān)的分設(shè)機(jī)構(gòu)，稱為京州市公安局光明區(qū)分局。既然是市局的分設(shè)機(jī)構(gòu)，所以理所當(dāng)然得先以市局為主，畢竟市局才是親爹呀。但還要看任務(wù)的輕重緩急，如果光明區(qū)政府的任務(wù)特別重要特別急，不按時完成就會出現(xiàn)嚴(yán)重后果，我相信程度肯定還是會區(qū)政府的任務(wù)為先。

好多不懂裝懂的！區(qū)公安分局是市公安局的派出機(jī)構(gòu)的，分局長是由市局任命的，主要聽市公安局的，如果是縣公安局則是聽縣委書記的，縣公安局由縣里任命，就這。

專業(yè)回答，不接受反駁。以地級市為例，市公安局長普遍兼任副市長或政府黨組成員，除新任職的情況下普遍為副廳級；縣區(qū)級公安局長同樣多兼任副縣區(qū)長或政府黨組成員，是副處級干部；地市級公安局長也有多年未解決副廳的，但是縣級公安局長即便不兼任政府職務(wù)也是先提副處后任職的，按照上管一級的原則，副處級干部的任免權(quán)應(yīng)通過市委常委會。實際工作中，市局對區(qū)分局有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對縣局公安局長的建議權(quán)重相當(dāng)大，大于本地縣委書記。同樣，省廳對市局一把手的人選話語權(quán)高于市委書記，電視劇畢竟是電視劇，為了樹立正面形象，現(xiàn)實中市公安局長是絕對沒有能力和膽量去和廳長較勁的。